《北京市生活垃圾管理條例》修改決定經(jīng)市十五屆人大常委會第十六次會議表決通過，修改后的條例將于明年5月1日正式施行。這是自2012年條例施行以來，本市首次對該條例進行修改。修改后的條例首次明確，單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體，并對個人違法投放垃圾的行為，實行教育和處罰相結(jié)合。違規(guī)投放的個人“屢教不改”，最高可處200元罰款。此外，要求餐館、旅館不得主動提供一次性用品，并對“混裝混運”現(xiàn)象加大了處罰力度。
在隨后進行的新聞發(fā)布會上，市人大常委會法制辦主任王榮梅，市人大常委會城建環(huán)保辦主任郝志蘭進一步介紹了法規(guī)修改的背景及重點內(nèi)容。
關鍵詞：源頭減量
一次性用品使用套上“緊箍咒”
? 餐廳、旅館主動提供一次性用品最高可罰5萬元
源頭減量是全面推行垃圾分類制度的關鍵環(huán)節(jié)，此次修改進一步完善了源頭減量措施，增強制度剛性約束。規(guī)定，黨政機關、事業(yè)單位推行無紙化辦公，提高再生紙的使用比例，不使用一次性杯具。
從節(jié)約資源、降低消耗、引導綠色消費出發(fā)，條例明確，餐飲經(jīng)營者、餐飲配送服務提供者和旅館經(jīng)營單位不得主動提供一次性用品，并設置醒目提示標識。一次性用品的詳細目錄，由市城市管理部門會同市市場監(jiān)督管理、文化和旅游、商務等部門制定，并向社會公布。
違反規(guī)定主動提供一次性用品的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令立即整改，處5000元以上1萬元以下罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
同時，本市將采取措施逐步推行凈菜上市，具體辦法由市商務部門會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定。新建大型蔬菜果品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流配送中心的，建設單位應按照規(guī)劃、標準同步配置廢棄蔬菜、果品就地處理設施。
? 超市商場不得使用超薄塑料袋
海量快遞包裝垃圾帶來的環(huán)境問題已不容忽視。條例規(guī)定，快遞企業(yè)應使用電子運單和可降解、可重復利用的環(huán)保包裝材料，減少包裝材料的過度使用，鼓勵其采取措施回收包裝材料。同時要求，在本市銷售商品的電子商務經(jīng)營者應選擇使用環(huán)保包裝材料的快遞企業(yè)。
此外，禁止在本市生產(chǎn)、銷售超薄塑料袋。明確超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所不得使用超薄塑料袋，不得免費提供塑料袋。
違規(guī)使用超薄塑料袋的，將由市場監(jiān)管部門責令立即整改，處5000元以上1萬元以下罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
關鍵詞：分類標準和垃圾桶設置
明確垃圾四分法 因地制宜設桶
垃圾到底分幾類投放？為方便公眾對垃圾分類的認知，避免產(chǎn)生概念混淆，條例進一步簡化垃圾分類標準，將廚余垃圾、餐廚垃圾兩類整合為廚余垃圾一類，明確生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四大基本品類，并在附則中給出定義。
崇外街道新怡家園小區(qū)內(nèi)，智能垃圾柜正式投用
對于垃圾桶的設置，條例區(qū)分單位辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營場所，住宅小區(qū)和自然村，其他公共場所三類區(qū)域，分別提出細化的設置要求。其中，對于住宅小區(qū)和自然村，要求成組設置廚余垃圾、其他垃圾收集容器，并至少在一處垃圾交投點設置可回收物、有害垃圾收集容器。黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體等單位的辦公或生產(chǎn)經(jīng)營場所應當根據(jù)需要設置四類收集容器。其他公共場所可根據(jù)需要設置可回收物、其他垃圾兩類收集容器。
同時，明確市城管委就分類收集容器的顏色、圖文標識、設置標準和地點等制定規(guī)范，并向社會公布。
關鍵詞：強制分類
個人將承擔生活垃圾分類義務
? 個人不分類投放“屢教不改”最高可罰200元
為實現(xiàn)國務院確定的北京等重點城市于2020年底前先行實施生活垃圾強制分類的要求，條例明確，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是分類投放的責任主體，應當按照規(guī)定分類投放垃圾。在處罰方式上，設定了處罰梯度，對違法受到處罰后再次違反規(guī)定的，處以更嚴處罰。
具體來說，對于違反規(guī)定的單位，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令立即改正，處1000元罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
對于違反規(guī)定的個人，由生活垃圾分類管理責任人進行勸阻；對拒不聽從勸阻的，應向城市管理綜合執(zhí)法部門報告，由其給予書面警告，再次違反規(guī)定的，處50元以上200元以下罰款。相關行政處罰或行政強制信息將共享到本市公共信用信息平臺。
為體現(xiàn)“教育在先、懲戒在后”的精神，條例規(guī)定，受處罰個人自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務活動的，可不予行政處罰。
? 分類不合規(guī)收運單位可舉報
本市延續(xù)生活垃圾分類管理責任人制度。分類管理責任人應開展生活垃圾分類知識宣傳，指定專人負責，指導、監(jiān)督單位和個人進行生活垃圾分類；按規(guī)定設置分類收集容器并保持其完好整潔；明確不同生活垃圾的投放時間、地點，分類收集、貯存生活垃圾。此外，應將生活垃圾交由有資質(zhì)的單位收集運輸，及時制止翻揀、混合已分類垃圾的行為等。
違反相關規(guī)定，將被責令立即改正，處3000元以上3萬元以下罰款。若分類責任人將生活垃圾交由未經(jīng)許可或備案的企業(yè)和個人進行處置的，可處1萬元以上10萬元以下罰款。
環(huán)衛(wèi)集團垃圾車在忠實里垃圾分類轉(zhuǎn)運點裝載廚余垃圾
生活中，物業(yè)企業(yè)主要承擔著城市居住地區(qū)，包括住宅小區(qū)、胡同、街巷等地的生活垃圾分類管理責任。條例規(guī)定，市住房和城鄉(xiāng)建設部門應當督促物業(yè)服務企業(yè)履行其義務。針對無法確定分類管理責任人的情況，要求街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織確定，并向社會公布。
為進一步發(fā)揮倒逼作用，條例規(guī)定，除分類管理責任人外，收集運輸單位、處置單位均可各自對上一環(huán)節(jié)交付的生活垃圾是否符合分類標準進行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)不符合標準的，有權要求改正；拒不改正的，應當向城管執(zhí)法部門報告。
城市管理部門應會同有關部門制定收集、轉(zhuǎn)運、處理設施以及再生資源回收利用設施的總體布局以及收集、運輸、處理的管理規(guī)范和技術標準。
關鍵詞：混裝混運
加大處罰力度
居民遵守規(guī)定做好垃圾分類，但來收運的車輛卻“混裝混運”，嚴重打擊了源頭分類的積極性。此次修改進一步提高了對此類違法行為的處罰力度。
條例規(guī)定，收集、運輸生活垃圾的單位應當將生活垃圾分類運輸至集中收集設施或符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運、處理設施，不得混裝混運，不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放。對違反規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令清除，處罰額度由之前的5000元以上5萬元以下，調(diào)整為2萬元以上10萬元以下。對情節(jié)嚴重的，可吊銷其生活垃圾收集、運輸經(jīng)營許可證。
關鍵詞：社會共治
生活垃圾管理納入基層社會治理
垃圾分類要靠人人動手。條例明確，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將生活垃圾管理納入基層社會治理工作，組織、引導居民委員會和村民委員會將垃圾分類要求納入居民公約或者村規(guī)民約。市、區(qū)政府及相關部門、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當支持和鼓勵群眾性自治組織、志愿者和志愿服務組織等各類社會主體開展垃圾分類投放的宣傳、示范等活動，參與生活垃圾治理。
朝陽區(qū)白領家園小區(qū)，志愿者指導居民分類投放垃圾
同時，支持環(huán)境衛(wèi)生、循環(huán)經(jīng)濟、物業(yè)管理、旅游旅館、餐飲烹飪、家政服務、商業(yè)零售等相關行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)培訓和評價，共同參與和推進生活垃圾管理工作。
